開封市貫徹落實中央環境?;ざ講臁盎贗房礎?br>及大氣污染問題專項督察反饋意見
整 改 方 案
  發布時間:2019-04-03   字體大小  【 】   瀏覽次數 :
  為確保中央環境?;ざ講臁盎贗房礎奔按篤廴疚侍庾ㄏ疃講旆蠢∫餳惱穆涫?,根據《中央環保督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改任務分解》中涉及我市的34項整改任務,其中“回頭看”反饋意見整改任務17項(均為共性任務),大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務17項(16項共性任務和1項個性任務),經市委、市政府研究,制定本方案。
  一、總體要求
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  全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,突出貫徹落實習近平生態文明思想的高度自覺,突出反饋意見的全面整改,突出生態環境?;ぬ逯蘋平ㄉ?,把整改工作與生態環境?;すぷ髡逋平嘟岷?,把生態環境質量提升與經濟高質量發展相結合,把解決突出生態環境問題與改進工作作風相結合,把生態環境?;すぷ鞒尚в敫納潑襠嘟岷?,打好污染防治攻堅戰,補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為決勝全面建成小康社會、奮力譜寫新時代開封更加出彩新篇章打下堅實基礎。
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  堅持黨政同責、一崗雙責。突出政治站位,強化責任擔當,各級黨委、政府主要負責同志對本地整改落實工作負總責,相關部門主要負責同志對本單位、本系統、本行業范圍內整改工作負總責,形成推動整改的強大合力,確保全面整改、深入整改、徹底整改。
  堅持長短結合、實事求是。對照反饋意見,結合工作實際,突出結果導向,能夠立即解決的,立行立改,加快辦結;需要分階段推進的,把握節點,抓緊整改,在規定時限內取得階段性成果;需要長期整治的,持續推進,確保按期完成整改任務。
  堅持標本兼治、重在治本。剖析問題成因,深挖問題根源,把握關鍵因素,在緊盯反饋問題整改的同時,以點帶面、舉一反三,著力從提升思想認識、完善長效機制、改進工作作風上下功夫,從優化經濟結構、轉變發展方式、推動高質量發展上解難題。
  堅持依法整改、分類施策。以事實為依據,以法律為準繩,嚴格執行國家和省有關生態環境?;さ姆煞ü婧駝咭?,堅持精準治理、科學治理、分類施策,依法依規開展問題整改,嚴禁整改工作簡單化、“一刀切”。
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  反饋問題整改到位。對照反饋意見,細化整改任務,建立整改清單,逐項抓好落實,確保中央環境?;ざ講熳櫓賦齙奈侍夂瞬櫚轎?、措施整改到位、責任追究到位,確保整改任務按期完成、取得實效、群眾滿意。
  發展質量持續提升。深入推進供給側結構性改革,不斷優化產業結構、能源結構、交通運輸結構,加快形成節約資源和?;せ肪車目占涓窬?、產業結構、生產方式、生活方式。
  生態環境有效改善。到2020年,全市主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,城鄉環境面貌明顯改善,生態環境質量總體改善,全市生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
  二、整改措施
  針對中央環境?;ざ講臁盎贗房礎奔按篤廴疚侍庾ㄏ疃講旆蠢∫餳?,逐條逐項梳理細化,制定《中央環境?;ざ講?“回頭看”反饋意見整改任務清單》和《大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單》,共34項整改任務,逐項明確整改目標、整改措施、責任領導、牽頭單位、責任單位和整改時限,重點采取以下措施。
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  牢固樹立“四個意識”,切實扛牢生態文明建設政治責任,以實際行動堅決落實“兩個維護”,以對歷史負責、對子孫后代負責的態度切實抓好生態環境?;?。各級黨委和政府對本行政區域的生態環境?;すぷ骱蛻肪持柿扛鶴茉?,主要負責同志是第一責任人,相關部門落實管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求,履行好相應的生態環境?;ぶ霸?。準確把握人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神等習近平生態文明思想重要內容,更加自覺地貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府各項決策部署。
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  打贏藍天保衛戰。堅持精準、精確、精細,聚焦重點源頭、重點行業、重點區域,嚴格落實控排、控煤、控塵、控車、控油、控燒措施,確保大氣環境質量持續改善。打好工業企業綠色升級攻堅戰役,持續實施“散亂污”企業動態清零,扎實推進重點行業污染深度治理,開展重點企業強制性清潔生產審核。打好柴油貨車污染治理攻堅戰役,開展重型柴油貨車超標排放專項整治,加快老舊貨車淘汰報廢,實施清潔油品行動。打好城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役,嚴格施工揚塵污染管控,大力推進城市道路、國省干線機械化清掃保潔作業,加強城市綠化建設,提高城市清潔水平。
  打好碧水保衛戰。打好城市黑臭水體治理攻堅戰役,加快補齊城市環境基礎設施短板。打好水源地?;すゼ嵴揭?,加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理,開展全市縣級以上飲用水水源?;で娣痘ㄉ韜團挪檎喂ぷ?,讓老百姓喝上放心水。打好全域清潔河流攻堅戰役,落實河長制,開展河道綜合整治,保障河流生態流量,逐步恢復水生態。打好農業農村污染治理攻堅戰役,持續開展農村人居環境整治行動,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,著力解決農業面源污染問題。
  推進凈土保衛戰。加強農用地土壤污染防治,實施土壤環境質量分類管理,優先?;じ?。加強土壤污染源頭管控,全面建立污染源監管清單,深化重金屬污染防治監管和重點區域綜合整治??雇寥牢廴咀純魷瓴?。加快土壤環境監測制度和能力建設。實施建設用地污染地塊聯動監管,建立污染地塊名錄,加強污染地塊管理。做好土壤污染突發事件應急處置工作,防范化解土壤環境風險。 
  三、組織保障
  各級各部門要以長期作戰、久久為功的態度和決心,堅持高位協調、上下聯動、有序推進,確保各項整改任務圓滿完成,向黨中央、國務院、省委省政府和全市人民交出一份滿意的整改答卷。
 ?。ㄒ唬┣炕櫓斕?。成立市環境?;ざ講煺墓ぷ髁斕夾∽?,市委書記任第一組長,市委副書記、市長任組長,市委常委、常務副市長任常務副組長,相關市領導為副組長,市委常務副秘書長、市委市政府督查局長、市政府各位副秘書長以及市直各單位主要負責同志、各縣區人民政府主要負責同志為成員,按照黨政同責、一崗雙責,管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的原則,統籌推進全市環境?;ざ講煺墓ぷ?,強化各單位主要負責人深入整改項目一線解決問題機制,開展全市常態化督導。
 ?。ǘ┣炕平涫?。市環保督察整改推進工作組辦公室加強對“回頭看”整改任務的協調、調度、督辦、檢查,掌握整改進度。各有關單位按職責分工開展現場檢查驗收,督促各項整改任務按時間節點完成整改任務。
 ?。ㄈ┣炕鶉巫肪?。加大問責力度,做到失責必究。強化責任對象,做到職能清晰、權責一致,有責必問,失責必究。加大監督力度,形成監督合力。充分發揮紀檢監察機關的監督職責,整合監督資源,形成有效監督的合力,確保權力陽光運行。加大管理力度,做到從嚴要求。保持干部永不懈怠的干勁,抓督察的韌勁,抓工作的狠勁。
  (四)強化宣傳教育。加大中央環境?;ざ講煺男ぷ髁Χ?,健全生態環境問題整改信息公開機制,利用“—臺一報一網”和微信、微博等網絡新媒體,及時公開各級黨委、政府及其有關部門推進中央環境?;ざ講臁盎贗房礎閉墓ぷ韉木霾卟渴?、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處和責任追究、生態環境?;こばЩ平ㄉ?、人民群眾獲得感提升等情況,自覺接受社會監督,營造濃厚整改氛圍。
 ?。ㄎ澹┣炕ぷ魍吵?。深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面落實全國生態環境?;ご蠡嵋?,把抓好中央環境?;ざ講臁盎贗房礎閉墓ぷ髂扇肴芯蒙緇岱⒄勾缶?,統籌做好生態文明建設、污染防治攻堅戰、機構改革等工作,不斷提升生態環境?;ず橢衛砟芰?,有效改善生態環境質量,以督察整改推動工作,以工作成效檢驗整改,切實把督察整改成果體現好、運用好、鞏固好,努力實現經濟高質量發展。
  
  附件: 1.中央環境?;ざ講臁盎贗房礎狽蠢∫餳娜撾袂宓?
        2.大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單
  
  附件1
  
  中央環境?;ざ講臁盎贗房礎狽蠢∫餳娜撾袂宓?
  
  按照《河南省貫徹落實中央環境?;ざ講臁盎贗房礎奔按篤廴疚侍庾ㄏ疃講旆蠢∫餳姆槳浮泛汀噸醒牖肪潮;ざ講臁盎贗房礎狽蠢∫餳娜撾袂宓ァ貳洞篤廴疚侍庾ㄏ疃講旆蠢∫餳娜撾袂宓ァ?,開封市共20項任務,經核實后由市委、市政府負責的“回頭看”反饋意見整改任務有17項(均為共性任務)。
  1.督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境?;さ癡鷙鴕桓謁?,堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。
  整改目標:通過學習培訓、制度建設、嚴肅紀律,全市各級領導干部深刻認識到環境?;すぷ韉鬧匾?,進一步提高政治站位,主動踐行習近平生態文明思想,全面貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署,生態環境質量明顯好轉,督察反饋問題整改到位。
  整改措施:(1)進一步提高政治站位。深入學習習近平生態文明思想,將習近平生態文明思想作為各級理論學習中心組學習的重要內容,使綠色發展理念成為全市黨員干部的共識,切實推動習近平生態文明思想在開封落地生根。全市各級領導干部要從講政治的高度深刻認識生態環境?;さ鬧卮笠庖?,牢固樹立“四個意識”,做到“兩個堅決維護”,把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,切實把生態文明建設擺在全局工作的突出位置,堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想。(2)嚴格貫徹落實《中共開封市委開封市人民政府關于全面加強生態環境?;ぜ峋齟蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降氖凳┮餳?,全面加強黨對生態環境?;さ牧斕?,堅決打贏藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰,做好農村農業污染治理工作。(3)深化生態環境?;さ癡?、一崗雙責。嚴格落實領導干部生態文明建設責任制,按照《開封市黨政領導干部聯系環保工作制度》,建立市委常委分包縣區、市政府領導分口負責的工作機制。
  領導責任:侯  紅  中共開封市委
  高建軍  開封市人民政府
  主體責任:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委、各縣區黨委和人民政府主要負責同志(主要負責同志為市領導的,常務副職作為責任人,下同)
  整改時限:立行立改,持續推進
  2.重發展、輕?;さ奈侍庖廊淮嬖?。督察發現,一些領導干部片面認為,全省鋼鐵、煉油等行業產能不大,不但不過剩,反而供不應求,無需壓減產能。這些想法不僅不符合國家化解過剩產能的總體要求,同時也制約全省大氣污染防治工作深入開展。
  整改目標:正確認識和妥善處理環境?;び刖梅⒄溝墓叵?,?;せ肪塵褪潛U廈襠?,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識,將環境?;と諶牘ひ倒ぷ鞲鞣矯婧腿?,環境?;ひ饈督徊皆鑾?,環境?;ぴ鶉謂徊窖故?。
  整改措施:端正態度、提高認識,對照我市產業結構和工業行業類別,把重污染行業與大氣污染防治工作結合起來,嚴禁重污染行業新增產能。把思想和行動統一到化解過剩產能的總體要求上來,深入推動開封市環境污染防治攻堅戰。
  領導責任:侯  紅  中共開封市委
  高建軍  開封市人民政府
  主體責任:市發展改革委、市工業和信息化委、各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  3.河南省雖然成立督察整改領導小組,但很多工作由設在省環境?;ぬ惱陌旃彝貧?,導致協調統籌難以到位。
  整改目標:認真做好日常調度,現場實地查看整改進度,整改完成一個銷號一個,協調各相關部門按職責分工開展現場檢查驗收,確保按時限要求完成整改任務。
  整改措施:成立市環境?;ざ講煺墓ぷ髁斕夾∽?,市委書記任第一組長,市委副書記、市長任組長,市委常委、常務副市長任常務副組長,相關市領導為副組長,市委常務副秘書長、市委市政府督查局長、市政府各位副秘書長、市直各單位主要負責同志、各縣區人民政府主要負責同志為成員,按照黨政同責、一崗雙責,管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的原則,統籌推進全市環境?;ざ講煺墓ぷ?,強化各單位主要負責人深入整改項目一線解決問題機制,開展全市常態化督導。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  張松文  中共開封市委
  王秋杰  開封市人民政府
  主體責任:市環境污染防治攻堅戰領導小組成員單位和各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  4.整改調度、督辦工作不夠扎實。日常僅以督辦函的形式調度整改進度,未按各部門職責分工開展現場檢查驗收,截至“回頭看”進駐時,全省督察整改任務完成率僅64%。
  整改目標:協調各相關部門按職責分工開展現場檢查驗收,確保按時限要求完成整改任務。
  整改措施:(1)市環保督察整改推進工作組辦公室及時對“回頭看”整改任務加強協調、調度、督辦、檢查,掌握整改進度。(2)各牽頭單位按職責分工開展現場檢查驗收,督促各項整改任務按時間節點完成整改任務。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  王秋杰  開封市人民政府
  主體責任:市環境污染防治攻堅戰領導小組成員單位和各縣區黨委和人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  5.問責存在水分,“回頭看”期間抽查223名處級干部問責情況,清單顯示部分內容與實際情況不一致。
  整改目標:按要求問責到位。
  整改措施:(1)加大問責力度,做到失責必究。強化責任對象,做到職能清晰、權責一致,有責必問,失責必究。(2)加大監督力度,形成監督合力。充分發揮紀檢監察機關的監督職責,整合監督資源,形成有效監督的合力,確保權力陽光運行。(3)加大管理力度,做到從嚴要求。進一步加大對干部的管理,使領導干部不敢懈怠、不敢腐敗、不敢失責。
  領導責任:盧志軍  中共開封市紀委監察委
  主體責任:市紀委監委常務副職、各縣區紀委監委主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  6.2016年督察指出,地方黨委研究環保工作很少,河南省整改方案要求各地黨委常委會每季度至少研究1次環保工作。督察中一些領導同志談到,部分地區對待督察整改態度消極,很少主動研究生態環境?;すぷ?,常常等到發生環境污染事件或媒體曝光、群眾上訪才會關注、解決。
  整改目標:黨委、政府定期研究環保工作,解決環保重大問題,關注群眾上訪環保熱點問題。
  整改措施:(1)提升全市各級黨委和政府政治站位,把重視生態環境?;ぷ魑煅榱斕幾剎俊八母鲆饈丁鋇鬧匾瓿?。黨委常委會、政府常務會定期研究生態環境?;すぷ?,對環境?;ぶ匾煊?、關鍵環節,主要領導親自抓。(2)將環境?;すぷ髂扇肓斕及嘧雍土斕幾剎靠己四諶?,考核結果作為領導班子和領導干部綜合評價、獎懲任免的重要依據。(3)加強環境?;ざ講?。緊盯重點領域、重點行業,強化督察,堅持領導小組例會制度,定期分析研判,推動環保工作落實。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  張松文  中共開封市委
  劉漢征  中共開封市委組織部
  監管責任:盧志軍  中共開封市紀委、開封市監委
  主體責任:市委、市政府主要負責同志及各縣區黨委和人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  7.河南省整改方案提出,在2017年底完成黃河濕地?;で畔?、洛陽、鄭州等段的整治,加大濕地?;ぷ式鶩度??!盎贗房礎狽⑾?,2016年、2017年,中央分別下達河南省濕地?;ぷ式?300萬元、4400萬元,而河南省級財政僅分別投入230萬元和210萬元,市級財政資金投入更少。
  整改目標:持續加大濕地?;ぷ式鶩度?。
  整改措施:在中央、省級濕地?;ぷ式鸕幕∩?,擴大市級、縣級資金配套比例。同時,探索政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制,通過財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  王  玲  開封市人民政府
  主體責任:市財政局、市林業局、各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  8.河南省提出全面實施水污染攻堅,并在攻堅方案中列明2017年應完成重點工程237個,實際有72個未能如期建成,占比30.4%。
  整改目標:經核實,該整改任務已完成。
  整改措施:持續加強督察督辦、調度通報。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  王  玲  開封市人民政府
  王秋杰  開封市人民政府
  黃玉國  開封市人民政府
  主體責任:市城管局、市住房城鄉建設局、市水利局、各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:已完成
  9.“回頭看”發現多數地方礦山整治工作無明顯進展。國土資源部門負責的礦山地質環境恢復治理整改工作推進緩慢,落實不力。
  經核查,開封市無礦山,無此項整改任務。
  10.2016年督察指出飲用水水源地?;で肪澄シㄎ侍饌懷?。但督察發現,全省縣級以上飲用水水源地?;で雜?90余個環境問題沒有解決到位。
  整改目標:全面完成縣級以上集中式飲用水水源地?;で肪澄侍?,保障人民群眾飲水安全。
  整改措施:(1)全面排查。在前期自查和國家督查的基礎上,再次組織對飲用水水源地?;で詰奈シㄎス嫖侍飩欣腳挪?,完善清單,發現一起整治一起,確保高標準徹底整改到位。(2)徹底整治。針對前期自查和國家督查發現的環境問題,逐一核查,同時重點對點位100米范圍內進行全面排查。對未按要求整改到位的,明確整改責任人及整改時限;對不能立行立改的問題,制定切實可行的整改方案,明確時間節點并按計劃實施,于12月31日前整改到位;對已經整改到位的由責任人、核查人簽字上報銷號。(3)嚴格標準。對飲用水水源地?;で諢肪澄侍?,要嚴格按照《中華人民共和國水污染法》《生態環境部關于答復全國集中式飲用水水源地環境?;ぷㄏ钚卸泄匚侍獾暮罰ɑ釩旎芳嗪?018〕767號)要求,高標準、嚴要求進行徹底整治。對“散亂污”企業按照“兩斷三清”標準進行取締。(4)落實責任。建立完善責任清單,明確責任單位、責任領導、具體責任人,對重視不夠、排除不認真、整治不徹底的,將嚴格問責。
  領導責任:王秋杰  開封市人民政府
  黃玉國  開封市人民政府
  監管責任:劉建宏  開封市生態環境局
  孔  羽  開封市城市管理局
  主體責任:各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:已完成
  11.部分問題“以停代改”。2016年督察與這次“回頭看”重復舉報問題達170件,督察組隨機抽查21件,發現8件查處不實,占比近40%,涉及多個省轄市。在邊督邊改工作中,有些干部認為“督察一陣風、躲過就輕松”,沒有必要較真碰硬。
  整改目標:嚴厲查處環境違法行為,徹底解決查處不實問題。
  整改措施:(1)進一步統一思想,夯實黨政同責、一崗雙責意識,杜絕部分干部存在松懈、輕視觀念。(2)落實督查工作的持續性、嚴肅性,對工作弄虛作假、不嚴不實、整改不力、敷衍塞責的,從嚴、從重、從快實施黨政績問責。(3)對各縣區2016年以來的群眾舉報、上級交辦案件的整改落實情況進行不低于30%的抽查,并把重復舉報次數多、群眾意見大、持續整改進度緩慢的案件作為重點全面督查。(4)要求各縣區對2016年以來的群眾舉報件、上級交辦件逐一核查,進一步落實整改情況,堅決杜絕查處不實的問題。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  王秋杰  開封市人民政府
  監管責任:劉建宏  市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室
  主體責任:市環境污染防治攻堅戰領導小組成員單位和各縣區人民政府主要負責同志。
  整改時限:立行立改,持續推進。
  12.著力打好碧水保衛戰。
  整改目標:全市生態環境質量全面改善,生態系統實現良性循環。
  整改措施:按照黨中央、國務院和省委、省政府要求,結合我市實際,組織起草《開封市水污染防治攻堅戰三年行動計劃》,圍繞全面打贏碧水保衛戰,深入實施水污染防治行動計劃,扎實推進河長制、湖長制,強化河長職責,加強組織領導,建立長效機制。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,重點打好城市黑臭水體治理、飲用水源地?;?、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標志性攻堅戰役,統籌推進各項水污染防治工作。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  王秋杰  開封市人民政府
  主體責任:市委農辦、市發展改革委、市工業和信息化委、市生態環境局、市城管局、市住房城鄉建設局、市規劃局、市交通運輸局、市水利局、市衛生計生委、市氣象局、市農業農村局、市商務局、各縣區黨委和人民政府主要負責同志。
  整改時限:立行立改,持續推進。
  13.扎實開展凈土保衛戰。
  整改目標:完成河南省污染防治攻堅三年行動計劃中凈土保衛戰的省下目標任務。
  整改措施:(1)確定土地用途,符合相應規劃用地土壤環境質量標準的地塊,方可進入用地程序。嚴格城市土地污染地塊的管控工作,加強建設用地污染地塊的再開發利用管理。根據省委要求,實行建設用地污染地塊再開發利用的嚴格管理,依據《污染地塊標注圖》,對城市規劃區內疑似污染地塊、污染地塊進行建設用地審批,未達到建設用地再開發利用土壤環境要求的,不予審批。(2)開展非法堆存、填埋固體廢物排查整治工作。在全市組織開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況地毯式排查,建立工作臺賬和管理清單;對排查發現長期露天堆存未處置的固體廢物,各縣區要組織開展核查、鑒別和分類等工作,根據環境風險程度確定優先整治清單,于2018年底前交給有資質的單位全部安全處置完畢;對產生一般工業固廢、危險廢物的企業,督促其貯存符合“四防”要求,規范轉移。(3)開展危險廢物和一般工業固體廢物排查工作?;繁2棵胖貧ㄎO輾銜錆鴕話愎ひ倒燙宸銜锏吶挪楣ぷ鞣槳?,查清核準轄區內危險廢物和一般工業固體廢物產生情況、利用情況、貯存情況、轉移情況,分行業按種類建立管理臺賬。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  王秋杰  開封市人民政府
  主體責任:市發展改革委、市工業和信息化委、市國土資源局、市生態環境局、市城管局、市規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市應急管理局、各縣區黨委和人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  14.確保飲用水安全。
  整改目標:嚴密防控水源地環境風險,保障人民群眾飲水安全。
  整改措施:排查整治集中式飲用水水源地,加強水源地環境管理。做好地表水型集中式飲用水水源地規范化建設和排查整治工作,排查地表水型集中式飲用水水源?;でㄇ榭?、?;で囈綾曛舊枇⑶榭齪捅;で詿嬖詰吶盼劭?、違法項目、違法網箱養殖等違法違規問題,開展?;で肪撤縵找甲酆險魏捅;で娣痘ㄉ?。2018年底前,完成市區地表水型集中式飲用水水源地?;で淖ㄏ鈁魏凸娣痘ㄉ?。加強飲用水環境管理,加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理?;ú⒐娣都惺揭盟幢;で?,推進規范化建設。深化地下水污染防治。定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,確保全市供水安全。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  鄭中華  開封市人民政府
  王  玲  開封市人民政府
  王秋杰  開封市人民政府
  黃玉國  開封市人民政府
  監管責任:市生態環境局、市城管局、市水利局、市衛生計生委主要負責同志
  主體責任:各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  15. 推進重點河流環境綜合整治,加快省級產業集聚區污水處理廠建設,實現產業集聚區污水處理設施達標排放。
  整改目標:嚴格監管產業集聚區污水處理設施,督促產業集聚區污水處理廠實現達標排放。
  整改措施:(1)組織編制《開封市惠濟河水污染綜合整治實施方案》,深化工業污染防治、加快城鎮環?;∩枋┙ㄉ?、推進農業農村環境綜合整治、節約?;に試?、重視環境風險防范等5項措施,開展重點河流水環境綜合整治,確?;菁煤宇∠匕邇哦廈嫠蝕锏絍類并保持穩定,力爭水質進一步提升。(2)全面調查核算城鎮生活污水產生量、現有污水設施收集處理量、城鎮現有生活污水直排量,對現有污水處理設施已經基本滿負荷或處理能力不能滿足城鎮化發展需要的地方,根據實際情況,規劃新建城鎮污水處理廠,新建或擴建的城鎮污水處理廠必須達到或優于一級A排放標準。(3)加強對工業污染源全面達標排放的監督,進一步完善所有涉水企業污染物排放的監督性監測機制,建立和維護覆蓋市、縣(區)各級的污染源基礎信息檔案和污染源監督性監測數據庫,及時通過環保部門官方網站等渠道向社會公布本轄區內企業的監督性監測信息,每季度公布未達標企業名單。市轄惠濟河、賈魯河、渦河流域內企業要全因子達到流域水污染物排放標準。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  王  玲  開封市人民政府
  王秋杰  開封市人民政府
  黃玉國  開封市人民政府
  監管責任:劉建宏  開封市生態環境局
  孔  羽  開封市城市管理局
  許東升  開封市水利局
  主體責任:各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  16.推進固體廢物、危險廢物處理處置。
  整改目標:加強工業固體廢物處理處置與資源化利用,提升危險廢物規范化管理水平,有效遏制非法傾倒、轉移、處置等違法活動。
  整改措施:(1)全面整治。按照“減量化、資源化、無害化”的原則,推進一般固體廢物、廢舊產品資源化利用、協同利用,開展大宗工業固體廢物資源化利用。(2)打擊違法。依法嚴厲打擊危險廢物破壞環境的行為,堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒、處理處置。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
               劉  震  開封市人民政府
  王秋杰  開封市人民政府
  黃玉國  開封市人民政府
  監管責任:劉建宏  開封市生態環境局
  牛彥斌  開封市交通運輸局
  王建亞  開封市商務局
  主體責任:市交通運輸局、市商務局、市生態環境局、各縣區人民政府主要負責同志。
  整改時限:立行立改,持續推進
  17.防范各類尾礦庫環境風險。
  經核查,開封市無尾礦庫,無此項整改任務。
  18.加大黃河濕地違規項目整治和生態修復力度。
  整改目標:切實把自然?;でㄉ韜?、管理好、?;ず?。
  整改措施:全面徹底排查開封柳園口省級濕地自然?;で嬖詰奈シㄐ形?。對在核心區和緩沖區內違法建設的建筑物和構筑物、魚塘、供電設備、養殖場、農家樂、采砂船、餐飲船、游船及漁船等,立即予以關?;蜆乇?,限期拆除,并實施生態恢復。對于實驗區內未批先建、批建不符的項目,要責令停止建設或使用,并恢復原狀。加大開封柳園口省級濕地自然?;で爸鼙呋肪癡瘟Χ?,切實把自然?;でㄉ韜?、管理好、?;ず?。
  領導責任:王  玲  開封市人民政府
  監管責任:王書明  開封市林業局
  主體責任:市城鄉一體化示范區管委會、龍亭區政府、祥符區政府、蘭考縣政府主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進
  19.堅決遏制河道非法采砂行為。
  整改目標:非法采砂得到遏制,河道采砂規范有序,河道環境明顯改善。
  整改措施:(1)依法嚴厲打擊不法分子非法采砂、抽砂行為,清理非法涉砂船舶機具,整頓違規砂場,關停非法砂場。(2)依法嚴厲打擊和整治跨市界縣界河段的非法采砂行為。(3)依法查處人民群眾反映強烈、輿論媒體密切關注的非法采砂點。(4)督導檢查已被媒體曝光、社會輿情關注的非法采砂事件后續整改情況。(5)穩步解決長期以來侵害人民群眾利益的非法采砂、抽砂歷史遺留問題。(6)依法規范河道采砂規劃編制、行政審批、執法監管等體制機制。(7)排查、移交、上報涉水領域黑惡勢力線索和相關利益鏈條,查清事實,依法嚴懲。
  責任領導:王  玲  開封市人民政府
  監管責任:仵海英  開封黃河河務局
  許東升  開封市水利局
  主體責任:各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  20.要堅持公眾參與,整改方案和整改落實情況按照要求,及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。
  整改目標:按照要求做好信息公開和宣傳報道工作。
  整改措施:(1)按時公開中央環境?;ざ講臁盎贗房礎閉姆槳?、移交生態環境損害責任追究問題落實情況和整改報告。(2)利用“一臺一報一網”和其他媒體欄目、新媒體,及時公開各級黨委、政府及其有關部門推進中央環境?;ざ講臁盎贗房礎閉墓ぷ韉木霾卟渴?、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處及責任追究、生態環境?;こばЩ平ㄉ?、人民群眾獲得感等情況。
  領導責任:王載飛  中共開封市委宣傳部
  主體責任:市委宣傳部、市政府新聞辦、開封日報報業集團、開封廣播電視臺、各縣區黨委宣傳部主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  
  附件2 
  
  大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單
  
  大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務共17項,其中共性整改任務16項、個性整改任務1項。
  一、共性整改任務
  1.督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。
  整改目標:提高各級各部門政治站位,努力打贏藍天保衛戰。
  整改措施:制定出臺并認真組織實施《中共開封市委開封市人民政府關于全面加強生態環境?;ぜ峋齟蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降氖凳┮餳貳犢饈形廴痙樂喂ゼ嵴餃晷卸蘋貳犢饈?018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,堅持問題導向,立足于四個結構(產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構)優化調整,持續強化四個污染(揚塵源、移動源、工業源、面源)管控,組織開展三個專項(柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物)整治行動,有效應對重污染天氣;明確年度、秋冬季、三年以及至2023年大氣污染防治空氣質量改善目標,進行任務分解,落實責任分工,建立督察問責、制度保障等機制,堅決打贏開封市藍天保衛戰。2018年始至2023年分階段進行。
  領導責任:侯  紅  中共開封市委
  高建軍  開封市人民政府
  主體責任:市環境污染防治攻堅戰領導小組成員單位主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  2.傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南省2017年三次產業結構比例為9.6: 47.7: 42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。
  整改目標:指導督促各地做好傳統行業淘汰落后、綠色化改造、轉型發展等工作。
  整改措施:(1)進一步指導督促做好傳統行業淘汰落后工作,推動實施我市落后產能清零行動。(2)深入推進綠色化改造,總結開封炭素廠創建綠色示范工廠經驗,向全市推廣,指導更多的企業創建申報綠色工廠。(3)持續推進工業產業轉型升級,加大推進綠色化改造、智能化改造、技術改造步伐,用三大改造實現轉型升級。(4)自2019年起實行季督導,對傳統行業結構調整以及轉型發展進行全面督導。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
            王秋杰  開封市人民政府
  主體責任:市發展改革委、市工業和信息化委、各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  3.一些城市產業布局不合理。
  整改目標:調整城市產業布局,形成合理的大空間生態格局分布。城市建成區內重污染企業有序搬遷改造、退城入園。
  整改措施:我市已制定《人口密集區危險化學品企業搬遷方案》,下一步加大推進力度,督促晉開化工一分公司、東大化工等企業按照時間節點加快搬遷進度,2020年底前完成東大化工等企業搬遷,2022年底前完成晉開一分公司搬遷。
  領導責任:王秋杰  開封市人民政府
  主體責任:市發展改革委、市工業和信息化委、各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:2018年年底前制定出臺城市建成區重污染企業搬遷改造指導意見,持續推進
  4.全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。
  整改目標:落實我省制定的鑄造行業淘汰標準,嚴禁新增鑄造行業產能,依法查處鑄造企業環境違法行為。
  整改措施:(1)開展全市鑄造企業全面排查,建設全口徑清單(立行立改),參照《河南省淘汰落后產能綜合標準體系》,結合開封實際,發布包括鑄造行業在內的《開封市淘汰落后產能綜合標準體系》,嚴禁新增鑄造業產能,同時按照各縣區排查出來的鑄造業清單,有序引導鑄造業入園。(2)開展鑄造企業窯爐排放執法檢查,對集中放口進行監督性抽查監測,依法查處違法企業。(3)按照粉狀、粒狀物料采用密閉皮帶(通廊)、輸送機等密閉方式輸送;物料存儲入棚入倉;生產工藝產塵點(裝置)應加蓋封閉,設置集氣罩并配備除塵設施,車間無可見煙塵外逸料標準,加強企業粉塵無組織排放治理。
  領導責任:王秋杰  開封市人民政府
  監管責任:薛志勇  開封市發展和改革委員會
  蘇德超  開封市工業和信息化委員會
  劉建宏  開封市生態環境局
  主體責任:各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:立即整改,2019年年底前推動一批符合條件的鑄造企業改造入園
  5.2017年河南省煤炭消費總量2.27億噸,占能源消費比重的73.5%,比全國平均水平高出13.2個百分點,用煤結構調整推進遲緩,能源結構高度依賴煤炭。
  整改目標:不斷優化產業結構和能源結構,有效降低煤炭消費比重。
  整改措施:(1)嚴格控制新增煤炭消費量。立足當前嚴峻形勢,我市將嚴格控制新上涉煤項目,對未完成煤炭消費減量目標的縣區,實施區域限批,確定新上的涉煤項目,一律實施1.5倍減量替代,確保全市“十三五”期間,煤炭消費無新增量。(2)壓減高耗能行業產能。嚴格常態化執法和強制性標準實施,依法依規關停退出能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能的企業。根據具體情況,采取強制能源審計、停產檢修、錯峰生產等各項特別措施,壓減化工、建材等高耗能行業產能,采取分類管理、一企一策的方式,完成非電行業煤炭削減任務。(3)嚴格控制統調燃煤機組煤炭消耗。加強對國電投開封發電分公司的監管力度,切實通過提高入爐煤質、實施節能改造等措施,降低發電煤耗,嚴控其參與市場化交易的電量,確保不超出全市電煤控制總量。(4)治理燃煤設施,提升煤炭利用水平??怪氐閾幸的芐Ф員昊疃?,實施建材、化工、玻璃制品等高耗煤行業節能改造,到2020年年底前,逐步淘汰固定床間歇式煤氣化爐,基本淘汰直徑3米以下燃料類煤氣發生爐,全面排查工業窯爐,關停達不到超低排放標準的燃煤窯爐。(5)嚴格落實燃煤鍋爐限建、禁建管控措施,繼續加大節能改造力度,到2020年年底前,基本淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。對于不能穩定達到排放標準、改造升級無望的污染企業,依法依規停產限產、關停退出。全市原則上不再辦理使用登記和審批35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。(6)建立煤炭消費總量控制工作定期調度制度。對全市煤炭消費總量控制工作實行定期調度,認真理清我市耗煤企業情況,建立耗煤企業清單,按期向省節能減排辦上報煤炭消費情況,并分析煤炭消費總量控制目標進展情況,減煤措施實施情況和效果,存在的問題,以及目標滯后時可采取的有力措施。(7)強化目標考核。以節能約束性指標為導向,進一步嚴格煤炭消費總量控制目標考核制度,對于目標進度滯后、落實措施不力的縣區予以通報批評,限期進行整改;對整改工作落實不到位的縣區,約談有關縣區部門負責同志,并將整改情況納入節能目標責任現場評價考核和節能減排專項督察的重要內容,壓實目標責任。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  主體責任:市發展改革委、各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  6. 河南省采暖季潔凈型煤需求量在600萬噸以上,目前已形成923萬噸的生產供應能力,但推廣使用不夠,2017—2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸,僅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新鄉、洛陽三市,占銷售總量的54%,產銷不均衡的問題突出。
  整改目標:潔凈型煤得到有效推廣應用,潔凈型煤供應、產銷平衡。
  整改措施:(1)完善供應體系建設。市工業和信息化委督促指導各縣區加強潔凈型煤生產中心和配送網點建設,并根據群眾密度,適時調整配送網點,便于群眾購買。蘭考縣政府負責本地潔凈型煤生產中心和配送網點建設、推廣使用和日常監管。(2)加大潔凈型煤推廣。市工業和信息化委統籌組織市級新聞媒體及各縣電視臺推進潔凈型煤推廣宣傳。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  王秋杰  開封市人民政府
  監管責任:姚春貴  開封市市場監督管理局
  主體責任:市市場監督管理局、市發展改革委、市工業和信息化委、蘭考縣人民政府主要負責同志。
  整改時限:立行立改,持續推進
  7.散煤管控差距較大,督察期間,一些型煤生產企業實名舉報,反映河南省推廣潔凈型煤統籌不夠,建設無序,對劣質散煤取締不力,導致潔凈型煤銷售不暢。
  整改目標:進一步鞏固全域禁煤成果,加大對散煤銷售行為的排查取締力度。強化蘭考縣潔凈型煤質量監管,規范蘭考縣潔凈型煤生產配送行為,確保燃煤散燒治理反饋問題全面整改到位。
  整改措施:(1)對已取締散煤銷售點立即實施“一對一”核查。對前期已排查取締的散煤銷售點,對照排查取締臺帳,立即實施“一對一”核查,重點檢查已取締的散煤銷售點是否達到標準,堅決杜絕已取締的散煤銷售點變換經營場所,采取隱蔽銷售、流動銷售的形式繼續進行散煤銷售活動,防止散煤經營行為“死灰復燃”。(2)開展散煤銷售點摸底排查“回頭看”行動。對散煤銷售點再摸底再排查。摸底排查要采取定崗、定人、定責方式,以行政村為單位,實施臺帳管理,逐村排查消號。對排查出的散煤銷售點和散煤經營行為立即取締,并依法從快從重予以行政處罰。(3)持續強化用煤商戶日常監管。組成聯合執法隊,持續對商戶用煤情況進行日常監管。嚴厲查處小攤販和小餐館等商戶囤煤、用煤行為,繼續做好用煤商戶取締替改工作。(4)嚴格煤炭運輸環節日常管理。持續卡點管控,開展高頻次、高密度執法檢查,嚴防散煤運輸車輛繞行進入我市。同時,加大對轄區流動售煤攤販的查處力度,發現一起嚴厲查處一起。(5)蘭考縣要集中資源大力推進散煤治理,堅持從實際出發,統籌兼顧清潔取暖與溫暖過冬;堅持因地制宜,合理確定改造技術路線,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱;堅持先立后破,對于以氣代煤、以電代煤等替代方式,在氣源電源未落實情況下,原有取暖設施不予拆除。嚴厲打擊劣質煤銷售,確保全縣行政區域內使用的煤炭質量符合國家和河南省煤炭質量標準。
  領導責任:尹  君  開封市人民政府
  馬中虎  開封市人民政府
  王秋杰  開封市人民政府
  黃玉國  開封市人民政府
  監管責任: 姚春貴  開封市市場監督管理局(市散燒辦)
  主體責任:市工業和信息化委、市交通運輸局、市公安局、市城管局、各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  8.揚塵管控力度不夠,污染貢獻居高不下。國家大氣重污染成因與治理攻關項目組開展的2017—2018年采暖季大氣顆粒物來源解析顯示,河南7個傳輸通道城市首要污染源均為揚塵,貢獻率為17%—65%。河南省雖然出臺“六個百分百”“一票停工”“黑名單”等揚塵管控機制,但統籌協調不夠,精細化水平不高,工作時緊時松。2018年1—3月,7個傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里·月,“封土行動”結束后次月就反彈到15.58噸/平方公里·月。2018年5月檢查發現,4589個施工場地中有2238個存在揚塵污染問題,占比高達48.7%。
  整改目標:全面加強轄區揚塵污染防治管控力度,施工工地揚塵防治達到“六個百分之百”標準,有效降低顆粒物濃度。
  整改措施:全面加強各類建設工程施工工地(建筑、拆遷、市政、交通、水利)揚塵治理;全面加強建筑垃圾清運處置監管;深入開展城市清潔行動。
  領導責任: 黃玉國  開封市人民政府
  監管責任: 劉  宜  開封市揚塵污染防控辦公室
  孔  羽  開封市城市管理局
  主體責任:市愛衛辦、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市國土資源局、市城管局、市水利局、各縣區人民政府主要負責同志。
  整改時限:立行立改,持續推進
  9.部分路段道路揚塵污染嚴重。
  整改目標:居民小區、背街小巷及城鄉結合部達到干凈清潔、無垃圾、不起塵標準。
  整改措施:(1)對國省干線、農村公路揚塵防治工作進行專項整治,明確工作職責,編制檢查督查表,切實提高檢查的規范化、精細化水平,做到揚塵防治分工負責、責任到人。(2)安排人員專項督導,督促相關單位每天對交通干線進行清掃、灑水。加強日常的巡查,發現拋灑雜物及時清理。(3)修整破損的路面,對道路破損進行集中整治,對沿線的路面進行修補,防止因路面坑槽產生的揚塵。對沒有商鋪、住戶路段的露肩實行波形護欄硬隔離,用防塵網進行覆蓋。對有商鋪、住戶路段的露肩用水泥混凝土進行硬化,防止揚塵。(4)在重點管控路段配備安裝高速球型攝像機監控設備,實施24小時不間斷監控,推動該路段的揚塵管控工作見實效。(5)加強背街小巷、城鄉結合部道路揚塵治理,按照背街小巷“雙十五”標準要求,加強背街小巷、城鄉結合部道路保潔力度,落實背街小巷和城鄉結合部保潔人員,實行網格化管理,明確網格街道保潔工作負責人。
  領導責任:黃玉國  開封人民市政府
  監管責任:劉  宜  開封市揚塵污染防控辦公室
  主體責任:市城管局、市交通運輸局、市公路局、各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  10. 柴油車污染問題突出,機動車監管工作滯后。河南省機動車保有量達2418萬輛,柴油車約占21%,重型柴油車約46萬輛。全省機動車尾氣污染物年排放量近393萬噸,約占全國10%,機動車氮氧化物、揮發性有機物排放量占全省排放總量的62.5%、90.6%,污染貢獻日益凸顯。
  整改目標:減少柴油車污染物排放污染。
  整改措施:(1)嚴格執行《開封市人民政府實行高污染排放機動車禁行措施的通告》,在市區建成區對國三柴油車實施禁行。嚴格執行《開封市人民政府關于實施機動車限行措施的通告》,在市區指定區域內每天按規定實施限行。(2)制定并組織實施擁堵路段交通疏導方案。(3)加大新能源汽車推廣工作,加快建設集中式充電站和分散式充電樁。(4)組織開展重型柴油車路查路檢專項行動,設立固定路查路檢站,環保、公安、交通等部門聯合執法查處超標上路行駛車輛和不按要求加裝尾氣治理設施超標排放重型柴油車。(5)增加機動車路查路檢和遙感檢測數量,嚴格查處超標機動車上路行駛違法行為。(6)出臺開封市柴油車污染整治工作考核暫行辦法,每月對全市柴油車路檢路查工作進行點評,對各縣區路檢路查數量和超標處罰數量進行排名,對排名后兩名的縣區進行財政劃撥扣款。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  馬中虎  開封市人民政府
  黃玉國  開封市人民政府
  監管責任:劉建宏  開封市生態環境局
  牛彥斌  開封市交通運輸局
  徐  楨  開封市公安局
  主體責任:各縣人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  11.河南省是少數沒有省級機動車污染專門管理機構的省份,多數地市和縣區無機構、無人員、無裝備。
  整改目標:結合省以下環?;辜嗖餳嗖熘捶ù怪備母?,加強市縣兩級機動車污染防治機構規范化建設,逐步推進設置專門的機動車污染專門管理機構,加強機動車污染防治工作。
  整改措施:(1)明確分工。市環保局督促指導各縣區加強機動車污染防治各項工作;市委編辦研究增加市級機動車污染專門管理機構,督促指導各縣區設置機動車污染專門管理機構;各縣區政府負責設置本地專門的機動車污染專門管理機構,加強本地機動車污染防治工作。(2)加強培訓??夠滴廴竟芾碭剎慷游榕嘌?,加強配套裝備能力建設,不斷提高專業化管理水平。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  主體責任:市委編辦、市生態環境局、各縣區黨委和人民政府主要負責同志
  整改時限:立即整改,省、市、縣機構改革結束前完成
  12.機動車路檢抽檢數量少、超標檢出率低、處罰不到位等問題較為常見,機動車污染治理基礎差、能力弱,工作進展嚴重滯后。
  整改目標:提高機動車路檢率、處罰率。
  整改措施:增加機動車路查路檢和遙感檢測數量,嚴格查處超標機動車上路行駛違法行為,出臺《開封市柴油車污染整治工作考核暫行辦法》,每月對全市柴油車路檢路查工作進行點評,對各縣區路檢路查數量和超標處罰數量進行排名,對排名后兩名的縣區進行財政劃撥扣款。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  馬中虎  開封市人民政府
  黃玉國  開封市人民政府
  主體責任:市生態環境局、市公安局、市交通運輸局、各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  13.一些機動車檢驗機構主要以營利為目的,檢測不嚴格甚至作假以提高檢測通過率。
  整改目標:全面規范社會化機動車環保檢驗機構的運行管理,確保數據真實準確。
  整改措施:通過增加外檢視頻監控,增加檢測設備序號傳輸串口線,檢測過程數據直傳環保部門監控平臺,強化環保監控系統數據有效性判定等措施,進一步嚴格機動車檢測機構檢測過程的監督管理。在排放檢驗機構企業官方網站和辦事業務大廳建設顯示屏,通過高清視頻實時公開柴油車排放檢驗全過程及檢驗結果,2018年12月底前完成1—2家試點,2019年6月底全部安裝到位。通過隨機抽檢、遠程監控等方式加強對排放檢驗機構的監管,做到年度全覆蓋。對檢測機構檢測的初檢車、超標車、異地車、注冊5年以上的營運柴油車的檢測過程數據、視頻圖像和檢驗報告等進行重點核查,嚴厲打擊弄虛作假行為,涉嫌犯罪的移送司法機關。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  尹  君  開封市人民政府
  監管責任:劉建宏  開封市生態環境局
  姚春貴  開封市市場監督管理局
  主體責任:各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  14.大力整治“散亂污”企業。
  整改目標:“散亂污”企業動態清零。
  整改措施:加強日常巡查,充分發揮鄉(鎮)村基層監督作用,及時發現、制止“散亂污”企業建設。對整改類“散亂污”企業責令完善手續和設施;對取締類“散亂污”企業,采取斷水斷電、清除原料、清除設備、清除產品等措施予以取締。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  監管責任:蘇德超  開封市工業和信息化委員會
  主體責任:各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  15.優化運輸結構。
  整改目標:實現貨物運輸結構明顯優化。
  整改措施:根據國務院辦公廳印發的《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)的通知》相關要求,做好道路水路運輸提升工作,加強道路運輸超限超載治理,推進貨運車型標準化和道路貨運行業穩定工作。
  領導責任:黃玉國 開封市人民政府
  主體責任:市交通運輸局、各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  16.強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項措施落實。
  整改目標:提升重污染天氣應急管控能力,進一步強化區域聯防聯控,嚴格落實秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應措施,持續改善秋冬季空氣質量。
  整改措施:(1)完善應急體系,強化應急管控。市環保局牽頭開展重污染天氣應急減排清單編制工作,進一步完善重污染天氣應急預案。按行業、按區域進一步細化管控措施,對應急減排清單中不同時段、不同區域、不同行業、不同排放水平的工業企業、施工工地、機動車禁限行措施等,實行清單動態管理,實現一張清單管到底。強化輕中度應急天氣管控,提前管控,提前介入,盡量削減污染峰值。(2)嚴格錯峰生產,削減冬季排放。市工業和信息化委嚴格實施錯峰生產制度,在企業排放總量不變的情況下,避免冬季排放,削減冬季排放總量。建立企業錯峰生產清單,嚴格錯峰生產管理,確保削峰到位。(3)落實管控責任,強化措施落實。市環保局要全面加強對秋冬季污染防治工作的督導檢查,在重污染天氣啟動應急響應情況下,重點督查企業應急減排措施的落實情況。各縣區政府負責秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項措施落實。
  領導責任:付  磊  開封市人民政府
  王秋杰  開封市人民政府
  主體責任:市工業和信息化委、市生態環境局、各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限:立行立改,持續推進
  二、個性整改任務
  開封市揚塵管控力度不夠,揚塵貢獻率超過50%。
  整改目標: 揚塵污染得到有效管控。 2018年開封市PM10年均濃度力爭達到101微克/立方米以下。
  整改措施:(1)加強道路揚塵和各類施工工地揚塵治理,在建施工工地嚴格落實“六個百分之百”揚塵污染防治標準、施工項目“三員”派駐、開復工驗收管理、揚塵防治預算管
  理、在線視頻監控等制度。(2)全面加強建筑垃圾清運處置監管,開展聯合執法行動,嚴厲打擊黑建筑垃圾清運車輛,嚴肅查處拋灑遺漏、私拉亂倒等違法違規行為。(3)定期組織開展城市大清潔、大清掃活動,全面清洗積塵浮塵、生活垃圾,確保城市清潔全覆蓋。制定考核辦法,對活動組織得力、成效顯著的進行通報表揚和獎勵;對組織不力、效果不明顯的給予通報批評,并在新聞媒體上曝光。
  領導責任:高建軍  開封市人民政府
  黃玉國  開封市人民政府
  主體責任:市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市國土資源局、市水利局、各縣區人民政府主要負責同志
  整改時限: 立行立改,持續推進
  

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